Честные чиновники могут сэкономить миллиарды

 

Староста маленького чешского городка Семилы Ян Фарски стал знаменитостью. Как он этого добился? Он навел порядок в администрации своего городка, искоренил взятки и «откаты». Когда потом сравнили годовые результаты хозяйствования, выяснилось, город таким образом сэкономил 25 процентов средств. Благодаря новой системе распределения заказов, городу буквально все обошлось дешевле, чем еще год назад. В городском бюджете появилось столько свободных денег… Теперь все спрашивают, почему так нельзя везде?

Ян ФарскиЯн Фарски Благодаря своим успехам Ян Фарски уже стал депутатом парламента. Но вернемся к тому, как Фарски добился прямо таки ошеломляющих результатов. Какие внутренние законы действуют в администрации образцового городка? Тендер объявляется на любой заказ на сумму выше 30 тысяч крон (1200 евро). Если в тендере принимают участие менее, чем четыре участника, тендер отменяется. Контракт с выбранным подрядчиком публикуется на интернет сайте горадминистрации.

А тем временем аналитики из Университета Карлова решили изучить, как госзаказы распределяют министерства. Результат было тоже ошеломляющий, но совсем не такой, как в Семилы. Оказывается, центральные органы власти зачастую не проводят тендер даже в тех случаях, когда это приказывает закон. Госзаказы распределяются формой разных «междусобойчиков».

Йиржи СкугровецЙиржи Скугровец Говорит член команды аналитиков пражского университета Йиржи Скугровец.
— В скрытых госзаказах было распределено почти две трети всех средств, потраченных в этом году государством. Скрытыми госзаказами мы считаем все те, где конкурс не был объявлен стандартным способом. Также сюда причисляем все тендеры, в которых участвовал всего один претендент, который, естественно, в результате данный заказ и получил. Бывают, конечно, и такие случаи, когда не избежать тендера с единственным участником. Это в том случае, когда данную услугу или продукт на самом деле предлагает единственный поставщик, у которого нет конкурентов. Но это, скорее исключительные случаи.

Министерство юстицииМинистерство юстиции — Хуже всего себя ведет министерство юстиции. Только 3 процента его бюджета было потрачено формой традиционного госзаказа. Как распределялись остальные 97 процент средств, остается под большим вопросом.

Нельзя однозначно сказать, что это доказывает коррумпированность Минюста. Есть и другие объяснения: к примеру, обыкновенная лень. Дело в том, что объявить тендер на распределение госзаказа довольно трудоемкое дело, требующее много времени и знаний. Неуспешные претенденты могут подать апелляцию, дело будет тянуться, начальники недовольны. Отдать заказ фирме зарекомендовавшей себя в прошлом, намного проще. Проблема в том, что министерство (и налогоплательщики) в результате потратят больше. Но чиновники платят не из своего кармана, потому можно облегчить себе работу.

Томаш СедлачекТомаш Седлачек Томаш Седлачек, член Национального экономического совета при правительства, был неприятно удивлен данными аналитиков.

— Честно говоря, я шокирован этим данными. Остается надеяться, что в шоке будут и другие люди, в частности политики, министры и другие ответственные лица.

Теперь аналитики Карлова Университета возьмутся за администрации областных городов. Кстати, очень распространено мнение, что именно мэрии крупных городов хозяйничают хуже всех. Здесь намного меньше давления и внимания со стороны прессы или контрольных органов, при этом речь все же идет о больших деньгах. Одновременно здесь нет и естественного присмотра со стороны местных жителей, такой неформальный контроль работает только в маленьких поселках. Однако не будем никого обвинять, лучше дождемся результатов исследования аналитиков.

Премьер Нечас со своим словацким коллегом Радичовой (Фото: Архив Правительства ЧР)Премьер Нечас со своим словацким коллегом Радичовой (Фото: Архив Правительства ЧР) Правительство Словакии придумало и осуществило еще один способ контроля. Объявления о тендерах на получение госзаказа должны быть опубликованы на едином, центральном интернет-сайте. Там же должен быть в последствие опубликован контракт с фирмой-победителем. Это чтобы все, а в первую очередь, конкуренты могли убедиться, что победитель действительно предложил лучшие условия. То есть получил заказ не благодаря взятке, а потому что предложил самую выгодную цену. Чешский премьер Нечас является сподвижником своего словацкого коллеги Радичовой. Аналогичная система должна была в Чехии заработать, начиная с 1 января текущего года. Но не заработала, и никто не может сказать, в чем причина и когда же Чехия все-таки догонит братскую Словакию.

Ян Сикста (Фото: ISES)Ян Сикста (Фото: ISES) Ян Сикста из министерства регионального развития говорит, что проблема не в законодательной базе. Честным и ответственным чиновникам действующие законы не помеха.

— И в настоящее время многие местные администрации и министерства публикуют все данные о тендерах, включая заключенные контракты. Этого никто не запрещает, но одновременно никто пока не обязывает этих это делать. Раньше считалось, что такого закона достаточно. Но практика показывает, что все-таки будет лучше обязать законом всех, чтобы никто не скрывал данные о том, кто и почему получил какой-нибудь подряд.

Простой человек сейчас может написать, к примеру, в министерство внутренних дел, и попросить, что они ему послали копию договора с фирмой, которая поставила, к примеру, мебель для министерских кабинетов? Или их договор с оператором мобильной связи?

— Да, теоретически и сейчас любой человек имеет право получить такую информацию. Но мы знаем, что органы власти отвечают на такого типа индивидуальные запросы неохотно, и часто ищут повод, почему бы не удовлетворить прошение гражданина.

Зачем гражданину данные о том, сколько какое-нибудь министерство платит за телефон? Во-первых, счета оплачиваются и из его денег, если человек платит налоги. И, во-вторых, это еще один способ контроля. Пример города Семилы и сэкономленная ими четверть бюджета показывает, что во всем этом есть огромный смысл. Вспомним, сколько строек было остановлено, и сколько людей уволено, потому что в бюджете нет денег. Может быть, они есть, только неправильно распределяются?

Рубрика впервые вышла в эфир 7 февраля 2011 г., сегодня вы слышали ее репризу.