Староста маленького чешского городка Семилы Ян Фарски стал знаменитостью. Как он этого добился? Он навел порядок в администрации своего городка, искоренил взятки и «откаты». Когда потом сравнили годовые результаты хозяйствования, выяснилось, город таким образом сэкономил 25 процентов средств. Благодаря новой системе распределения заказов, городу буквально все обошлось дешевле, чем еще год назад. В городском бюджете появилось столько свободных денег… Теперь все спрашивают, почему так нельзя везде?
Ян Фарски Благодаря своим успехам Ян Фарски уже стал депутатом парламента. Но вернемся к тому, как Фарски добился прямо таки ошеломляющих результатов. Какие внутренние законы действуют в администрации образцового городка? Тендер объявляется на любой заказ на сумму выше 30 тысяч крон (1200 евро). Если в тендере принимают участие менее, чем четыре участника, тендер отменяется. Контракт с выбранным подрядчиком публикуется на интернет сайте горадминистрации.
А тем временем аналитики из Университета Карлова решили изучить, как госзаказы распределяют министерства. Результат было тоже ошеломляющий, но совсем не такой, как в Семилы. Оказывается, центральные органы власти зачастую не проводят тендер даже в тех случаях, когда это приказывает закон. Госзаказы распределяются формой разных «междусобойчиков».
Йиржи Скугровец Говорит член команды аналитиков пражского университета Йиржи Скугровец.
— В скрытых госзаказах было распределено почти две трети всех средств, потраченных в этом году государством. Скрытыми госзаказами мы считаем все те, где конкурс не был объявлен стандартным способом. Также сюда причисляем все тендеры, в которых участвовал всего один претендент, который, естественно, в результате данный заказ и получил. Бывают, конечно, и такие случаи, когда не избежать тендера с единственным участником. Это в том случае, когда данную услугу или продукт на самом деле предлагает единственный поставщик, у которого нет конкурентов. Но это, скорее исключительные случаи.
Министерство юстиции — Хуже всего себя ведет министерство юстиции. Только 3 процента его бюджета было потрачено формой традиционного госзаказа. Как распределялись остальные 97 процент средств, остается под большим вопросом.
Нельзя однозначно сказать, что это доказывает коррумпированность Минюста. Есть и другие объяснения: к примеру, обыкновенная лень. Дело в том, что объявить тендер на распределение госзаказа довольно трудоемкое дело, требующее много времени и знаний. Неуспешные претенденты могут подать апелляцию, дело будет тянуться, начальники недовольны. Отдать заказ фирме зарекомендовавшей себя в прошлом, намного проще. Проблема в том, что министерство (и налогоплательщики) в результате потратят больше. Но чиновники платят не из своего кармана, потому можно облегчить себе работу.
Томаш Седлачек Томаш Седлачек, член Национального экономического совета при правительства, был неприятно удивлен данными аналитиков.
— Честно говоря, я шокирован этим данными. Остается надеяться, что в шоке будут и другие люди, в частности политики, министры и другие ответственные лица.
Теперь аналитики Карлова Университета возьмутся за администрации областных городов. Кстати, очень распространено мнение, что именно мэрии крупных городов хозяйничают хуже всех. Здесь намного меньше давления и внимания со стороны прессы или контрольных органов, при этом речь все же идет о больших деньгах. Одновременно здесь нет и естественного присмотра со стороны местных жителей, такой неформальный контроль работает только в маленьких поселках. Однако не будем никого обвинять, лучше дождемся результатов исследования аналитиков.
Премьер Нечас со своим словацким коллегом Радичовой (Фото: Архив Правительства ЧР) Правительство Словакии придумало и осуществило еще один способ контроля. Объявления о тендерах на получение госзаказа должны быть опубликованы на едином, центральном интернет-сайте. Там же должен быть в последствие опубликован контракт с фирмой-победителем. Это чтобы все, а в первую очередь, конкуренты могли убедиться, что победитель действительно предложил лучшие условия. То есть получил заказ не благодаря взятке, а потому что предложил самую выгодную цену. Чешский премьер Нечас является сподвижником своего словацкого коллеги Радичовой. Аналогичная система должна была в Чехии заработать, начиная с 1 января текущего года. Но не заработала, и никто не может сказать, в чем причина и когда же Чехия все-таки догонит братскую Словакию.
Ян Сикста (Фото: ISES) Ян Сикста из министерства регионального развития говорит, что проблема не в законодательной базе. Честным и ответственным чиновникам действующие законы не помеха.
— И в настоящее время многие местные администрации и министерства публикуют все данные о тендерах, включая заключенные контракты. Этого никто не запрещает, но одновременно никто пока не обязывает этих это делать. Раньше считалось, что такого закона достаточно. Но практика показывает, что все-таки будет лучше обязать законом всех, чтобы никто не скрывал данные о том, кто и почему получил какой-нибудь подряд.
Простой человек сейчас может написать, к примеру, в министерство внутренних дел, и попросить, что они ему послали копию договора с фирмой, которая поставила, к примеру, мебель для министерских кабинетов? Или их договор с оператором мобильной связи?
— Да, теоретически и сейчас любой человек имеет право получить такую информацию. Но мы знаем, что органы власти отвечают на такого типа индивидуальные запросы неохотно, и часто ищут повод, почему бы не удовлетворить прошение гражданина.
Зачем гражданину данные о том, сколько какое-нибудь министерство платит за телефон? Во-первых, счета оплачиваются и из его денег, если человек платит налоги. И, во-вторых, это еще один способ контроля. Пример города Семилы и сэкономленная ими четверть бюджета показывает, что во всем этом есть огромный смысл. Вспомним, сколько строек было остановлено, и сколько людей уволено, потому что в бюджете нет денег. Может быть, они есть, только неправильно распределяются?
Рубрика впервые вышла в эфир 7 февраля 2011 г., сегодня вы слышали ее репризу.